邢台市本级2018年度国有建设用地供应计划

目    录

一、编制的目的、意义和依据

二、指导思想和基本原则

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

（二）国有建设用地供应结构

（三）国有建设用地供应布局

四、政策导向

（一）优化空间布局

（二）优化土地供应结构

（三）促进土地节约集约利用

（四）供应方式多样，合理配置土地资源

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

一、编制的目的、意义和依据

1、编制目的

国有建设用地供应计划编制目的是通过调查分析国有建设用地供应能力，预测各类国有建设用地需求量，拟定国有建设用地供应计划，促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施，科学安排国有建设用地供应，控制和引导城市健康有序发展，提高城市服务功能；为政府统筹区域社会经济发展提供依据和支撑，满足土地宏观调控及国土资源管理的需要。

2、编制意义

进行国有建设用地供应计划编制，有利于更客观、更准确地了解目前土地的供应能力、实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

3、编制依据

⑴《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）

⑵《河北省国土资源厅关于做好2018年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》（冀国土资办字〔2018〕11号）

⑶邢台市土地利用总体规划（2009－2020年）

⑷邢台市城市总体规划（2008－2020年）

⑸邢台市十三五规划

⑹建设用地标准

⑺2017年邢台市区国有建设用地供应计划

⑻各专项规划

二、指导思想和基本原则

2018年国有建设用地供应计划编制以邢台市“十三五”国民经济和社会发展规划、邢台市土地利用总体规划、邢台市城市总体规划等相关文件为依据，以优化土地利用结构为目的，坚持质量排名前列、效益优先，深化供给侧结构性改革，控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量，优先安排社会民生、扶贫开发、农村产业融合发展、城镇化建设及国家和省鼓励支持的各类新产业新业态项目和实体经济发展用地，努力推进土地资源高效集约利用。并结合土地市场和房地产去库存的工作实际，近五年住宅用地平均供应量，编制2018年度住宅用地供应计划，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，强化分类调控，因城因地施策，合理确定“显著增加、增加、持平、减少、减少至暂停”住房用地供应调控目标，合理确定住宅用地供应规模、结构、布局和时序，并稳定、均衡住宅用地供应，对中央和省下达的年度棚户区改造任务用地应保尽保，优先安排供应。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2018年度邢台市区国有建设用地供应总面积为301.8853公顷，其中邢台市本级土地供应面积为131.1697公顷，邢台市经济开发区土地供应面积为77.1631公顷，邢东新区管理区土地供应面积为43.9057公顷, 桥东区土地供应面积为39.9854公顷，桥西区土地供应面积为9.6614公顷。

（二）国有建设用地供应结构

总供地结构：商服用地为44.7062公顷，工矿仓储用地为51.6870公顷，住宅用地164.7008公顷（其中：普通商品房用地129.5865公顷，棚户区改造项目用地28.6020公顷,经济适用房用地6.5123公顷），公共管理与公共服务用地40.7913公顷，无交通运输用地、水域及水利设施和特殊用地。

（三）国有建设用地供应布局

在邢台市区2018年计划供应的301.8853公顷国有建设用地中，涉及市本级33宗地，土地面积为131.1697公顷，约占土地总供应量的43.45％；桥西区4宗地，土地面积为9.6614公顷，约占土地总供应量的3.20％；桥东区涉及地块15宗，土地面积为39.9854公顷，约占土地总供应量的13.25％；邢台经济开发区21宗地，土地面积为77.1631公顷，约占土地总供应量的25.56％；邢东新区管理区5宗地，土地面积为43.9057公顷，约占土地总供应量的14.54%。

四、政策导向

（一）优化空间布局

从本次供地的分布看，重点规划建设住宅项目主要分布于邢台市邢州大道以北、银泉大街以南、公园东街以东片区和七里河南街与滨江路交汇处以及中钢邢机旧厂原址开发；工业用地集中分布在邢台市经济开发区。在供应用途上重点保障区域内棚改项目用地及公共管理与公共服务用地的供应量，桥东区今年新增多处教育用地，合理布局基础教育用地格局，达到平衡教育资源、优化资源配置的效果。另一方面是加快旧城区改造及城中村改造力度，同时加大整合开发区和工业集中区土地资源，鼓励同类产业向开发区集聚。老城区工业逐步向工业集聚区以及外围工业园区集中，中钢邢机等大型企业整体向外搬迁。提高土地的利用效益，改善城区环境，完善基础设施。

（二）优化土地供应结构

1、合理调控住宅用地供应

从各用途土地占总供应量的比例来看，本年度住宅用地供应面积为164.7008公顷，所占比例为54.56％，与2017年度住宅用地供应面积相比增加3%。按照国家房地产调控政策及省、市关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的相关文件要求，合理调节房地产市场供需关系，并稳定、均衡住宅用地供应。积极稳妥推进棚户区改造，严格按照《邢台市2015-2017年城镇棚户区改造实施方案和2018-2020城镇棚户区改造规划》实施。调整保障性住房配建政策，市主城区公开出让的商品住房、棚户区改造和城中村改造用地项目。实现建筑形态改造与社会形态改造的有机结合，以人为本，科学规划，可持续推进住宅用地供应。

2、加快推动产业结构优化升级

《邢台市城市总体规划（2016—2030年）》确定的邢台市城市职能为国家新能源产业基地，产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市，新型城镇化与城乡统筹试验区和京津冀南部生态环境支撑区。《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划》发展蓝图是以“多规合一”为抓手，更加注重空间布局优化和合理配置。中心城区城市用地发展方向为“东西拓展、重点向东；南北提升、优化发展”。邢东新区是本市规划建设中的一个城市新区，定位为“转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源及新能源产业基地和新兴业态孵化基地”。开发区今年增加新能源、装备制造、节能环保等产业项目的供地，推动新能源产业、先进制造业等项目发展。

（三）促进土地节约集约利用

按照“绿色化理念”优化发展模式，加强土地资源节约集约利用，科学确定城镇用地建设规模，节约集约利用土地。一是加大存量土地的开发利用力度，计划中安排了相当部分的存量土地重新开发利用的项目；二是供应土地时明确容积率、建筑密度等指标，加强合同监管，对不按合同约定使用土地的严格按相关法律、法规执行。对供地后调整容积率的要严格进行审查，不符合要求的，不予调整；三是供地后及时跟踪检查，对照合同对开工时间、竣工时间等主要时间点进行重点控制。四是控制工业用地项目投资强度，容积率等指标,提高工业用地产出。

（四）供应方式多样，合理配置土地资源

严格执行土地供应方式和相关程序，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。对商业、娱乐、商品房等经营性用地和新增工业项目用地，严格实行招标、拍卖、挂牌等公开出让方式有偿供地，其它符合国家《划拨用地目录》的建设项目，以划拨方式供地。今年拟供应土地中划拨土地多为教育用地及公共设施管理与公共服务用地，供应方式的多样性保障了房地产市场的调控、优化了供应结构、提高了土地的利用价值，促进了土地资源的合理配置，兼顾经济效益和社会效益。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

1、建立供应地块数据库，实现动态管理

将2018年度计划供应的地块编辑到MAPGIS格式的电子图上，实现供应地块的统一管理，并根据地块的供应情况进行动态调整，及时掌握各地块的供应情况。对于未列入计划的地块，原则上不予办理土地供应手续。

2、及时公布计划供应地块情况，严格执行计划

供应地块经各相关部门审核确定后通过报纸、网络等媒体向社会公布，公布内容包括各地的位置、面积、规划用途、供应时间等信息，接受社会监督。在执行过程中如确需修改，用地单位或相关部门应提前申请，经规划、国土等部门批准后进行调整，调整后的地块要及时向社会公布。

3、加强供应计划的实施

市国土资源局、市城乡规划局等部门应提前谋划、合理组织，加快进行规划界定图审查、宗地图测绘、土地评估等前期工作。在供应计划确定后，市国土资源局、市城乡规划局等部门要主动服务、密切配合、加强沟通协调，及时解决计划实施中存在的问题，对列入2018年度土地供应计划的项目加快审批，支持各区政府和市有关行业主管部门推进计划实施。各区政府和市有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与市国土资源局、市发改委、市城乡规划局等部门沟通，共同研究并解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的顺利实施。

4、进行供应后评价，为下一年度供应计划积累经验

根据经济社会发展状况和土地市场动态监测监管，对供应地块执行情况及时进行整理总结，没有按供地计划执行供地的要找出未执行原因并对影响供地因素进行分析整理，及时同相关部门适时调整，确保计划的顺利实施。同时，结合近五年平均用地供应量，在编制下一年度国有建设用地供应计划时作为参考，合理确定用地规模、布局和时序。稳定用地供应，使下一年度供地计划有据可依，使编制工作具有更强的针对性、调控性和可实用性。