京津冀发展迈向纵深 协同下好“一盘棋”

距离京津冀协同发展战略的提出，已经四年了。四年的时间里，这方热土书写了太多日新月异的变化。三地产业互动和经济要素进入快速融合通道，“1+1+1>3”的效果正逐渐显现；联通三地的津石、延崇、太行山高速公路等重点项目建设进展顺利；备受瞩目的雄安新区规划编制工作取得重要进展……

作为我国区域发展的示范性地区，三地仍将继续深推京津冀地区的协同发展。今年政府工作报告就提出，要扎实推进区域协调发展战略。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

交通协同是“先行官”

在业内人士看来，交通是京津冀协同发展的“先行官”。加快交通一体化先行发展、完善“四纵四横一环”综合交通骨架网络布局，是贯彻落实京津冀协同发展战略的着力点之一。

为此，记者在2018年北京市交通工作会议上了解到，今年北京要实现京秦、兴延、首都地区环线高速主线贯通，继续推进轨道交通建设及新机场、新机场北线等高速建设，实现G109高速开工。推动京津冀客运联程、多式联运等示范试点工作。

天津市则要求完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，加快京滨、京唐铁路建设，大力发展海铁、海空、空陆联运，加密航班航线，推进国际航空物流中心建设等。

值得一提的是，全国人大代表、河北省沧州市中心医院院长温秀玲在接受《中国产经新闻》记者采访时提出，实现津冀区域港口群合理的战略分工布局，也是京津冀协同发展的重要内容之一。

温秀玲指出，多年来河北和天津两地港口的岸线资源丰富，但两地距离较短，货源腹地有一定重合，港口定位模糊，重复建设较多，争抢货源时有发生。即便是在河北省内部，由于河北港口主要布局在秦皇岛、唐山、沧州三地，虽然组建了统一的河北港口集团，但分属不同的经营主体，港口难以实现统筹管理、高效利用，港口间同质竞争也日益显现。

为此，她建议，应明确津冀各港口的发展定位，实现战略分工。根据腹地所生成货源和港口各自不同的特色、优势整合两地港口资源，形成优势互补、分工合理的布局，避免同质化下的低效率、高成本，减少低价竞争和港口资源浪费。

其次，要构建优势互补、错位发展的新型港口群发展模式。按照优势互补、错位发展的原则，加强津冀沿海港口规划建设的衔接，优化区域港口功能布局，构建高效、顺畅、协调的区域物流网络体系，推动港口资源的优化配置。再次，应建立工作联席会议制度，推进港口的一体化管理，统筹区域各港口分工定位，协调解决津冀港口一体化发展中的重大问题，为港口合作错位发展提供组织保证。

产业和创新协同是重点方向

“京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，是一项事关京津冀长远发展和人民福祉的重大决策。”全国人大代表、河北医科大学第四医院放疗三科主任祝淑钗在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

实践证明，京津冀区域属于京畿重地，三地的协同发展并不是单一方面的合作，而是全方面的通力发展。因此，产业协同和创新协同，被看做是京津冀协同发展的重点方向。

上海财经大学公共政策与治理研究院教授、博士生导师何精华在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，京津冀是全国乃至全球重要的创新要素聚集地，科技人才、企业家、高技能劳动力丰富，行业先进企业和研发机构众多，具有不亚于长三角和珠三角的资源优势和发展潜力。但是目前，京津冀区域存在着产业协同不足，创新协同不够，区域创新绩效不高等问题。当务之急是要正视三地发展差距并努力缩小差距，消除行政壁垒、体制障碍，要构建协同创新的体制机制和环境。

为此，何精华提出，应形成京津冀产业协同和创新协同的战略规划和宏观决策，形成区域发展战略规划“一盘棋”。要构建京津冀产业协同和创新协同的政策体系，缩小三地的政策差距，在后进地区创造更优的政策环境。

在何精华看来，京津冀协同发展离不开区域产业布局与创新体系的协同。应该有效整合京津冀三地的科技资源，明确三省市科技创新的优先领域，构建地区间研究开发、成果转化、试验示范和产业化发展一体化的完整创新链条。

比如：北京重点提升原始创新和技术服务能力，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心，发挥龙头带动作用；天津重点提高应用研究与工程技术研发转化能力，打造产业创新中心、高水平现代化制造研发转化基地和科技型中小企业创新创业示范区；河北重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区等。

牵住疏解非首都功能“牛鼻子”

尽管京津翼协同发展的号角已经吹响了四年，但滴水穿石非一日之功。京津翼协同发展这盘大棋要想下好，应该牵住问题的“牛鼻子”——有序疏解北京非首都功能。

《北京城市总体规划（2016年－2035年）》中就曾明确要求，北京城市的规划发展建设要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。

不过，记者在采访中了解到，目前京津冀三地在疏解非首都功能方面，还面临一系列问题。比如：由于中央和地方事权划分不明晰、认识不到位和体制机制束缚等方面原因，北京市自身的产业疏解政策零散，各政府部门及各区之间政策缺乏有效衔接。

其次，疏解企业人员安置、鼓励人员外迁缺乏统一政策。目前，随疏解企业搬迁转移的员工不到1/4，若不能实现下岗失业人员转岗再就业，容易引发新的社会问题；另外，京津冀社保、公积金异地互认等问题也影响迁出人员的稳定。企业搬迁转型缺乏资金支持，产业疏解税收配套政策也还不到位等。

为此，何精华提出，应加强与津冀沟通对接，推动承接地政策协同。北京应会同其他两地，实现承接地园区合理布局、统一规划，产业竞争；加强承接地交通、水电气热、医疗、教育等基础设施建设和公共服务配套，加快缩小与北京的差距，增强对疏解企业和员工的吸引力。

祝淑钗也表示出相同观点，她以河北省疏解北京的医疗功能为例提出建议，应根据河北区位特点，建立区域医疗中心，搭建功能承接和吸附平台，主动承接北京医疗功能疏解。

据记者了解，当前北京部分专科医院外地患者比例高达70%以上，由此形成的就医流动人口日均估算约达70万人，加剧了北京中心城区人口、交通、环境资源承载压力，也使患者就医负担更加沉重。而在河北每百万人口拥有三级医院数只有北京的1/5，每万人拥有的卫生技术人员北京市104人、天津59人、河北省仅50人，不足北京的一半，差距非常明显。

所以，祝淑钗表示，京津冀三地的协同发展一定要分层次，要依据各地人口情况布局和疾病的流行病学特点，科学做好区域卫生规划的制定、实施与考核。建议通过有组织、有计划的“传帮带”来快速提升各地医院的技术水平，建立长期而稳定的“传帮带师生关系”，最重要的是能帮助当地培养中青年医疗骨干和医疗团队，提升医学教育水平，并有相应的政策措施和激励机制留住优秀人才。

“京津冀的协同发展，要跳出‘一亩三分地’的局限性，三地应该把握好自己的准确定位，尊重市场规律，立足各自资源优势进行协同整合，加强顶层设计。”祝淑钗强调称。

高标准建设雄安新区

去年的4月1日，“千年大计”雄安新区诞生。雄安新区自“出世”以来，就被看做是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。联系京津冀协同发展是国家区域发展的重大战略，雄安新区的重要性显而易见，它肩负着打造新的经济增长极以及承接非首都功能转移的双重责任。

今年的政府工作报告中指出，要高起点、高标准建设雄安新区，那么下一步又将如何稳步扎实推动雄安新区规划建设呢？

据《中国产经新闻》记者在两会前线了解，目前雄安新区规划纲要基本完成，雄安新区规划建设正在稳步推进。未来雄安新区将与北京城市副中心形成“两翼”联动，为京津冀协同发展提供强劲的驱动力。

国家发展改革委主任何立峰表示，未来将进一步完善雄安新区规划，要把规划覆盖到整个新区，特别是近期把雄安新区的起步区、启动区的规划搞好，控制性详规要覆盖到每一个街区，甚至每一寸土地。要对符合规划要求、看得见、摸得着的项目抓紧组织实施，包括水路电气，还包括白洋淀的整治。

其次，国家发改委正在会同相关部门和河北方面抓紧组织编制指导雄安新区改革开放综合性文件，将汇聚相关的政策，体现中国现在深化改革的具体内涵，扩大开放的具体内涵。雄安新区不搞政策“洼地”，但是已经在中国广袤大地上施行的改革开放措施在雄安新区要积极地施行和推进，扎实有效地推动雄安新区的规划建设。

不仅如此，国家发改委方面还在深度研究怎么打造形成“雄安质量”体系，包括规划建设、改革开放和今后落地的项目等，以期今后向全国各地推广复制这一体系，形成高质量发展的样板。

来源：中国产经新闻

记者：马志强 张毅