市城管局创新探索联防联查“不打烊”机制

3月27日晚11点15分，联防联查夜查小组在河道巡查时发现钓鱼者，立即劝离。

3月28日晚6点42分，联防联查夜查小组在巡查至冶金路与新兴大街交叉口时发现北井盖异响，立即进行了修复。

3月29日晚9点48分，联防联查夜查小组在站前街火车站对面发现一起破坏污染雨水收水口现象，立即通知支队联防联查。

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眼下，当日下午5点半到次日上午8点半正常上班，已成为市城管局联防联查“不打烊”机制成员单位夜间巡查人员习以为常的工作状态。在他们的守护下，市区夜间城市环境变得更加有序。夜间“不打烊”城市管理与日常城市管理有效衔接和互补，实现了我市城区管理的全天候和全覆盖。

自去年12月以来，该局将城区城市管理延伸至工作时间以外，重点强化工作日8小时以外夜间、节假日全天的监管，实施城市执法全天候、管理零盲区的“不打烊”城市管理服务新模式，补齐城市夜间管理和执法短板，快速、高效处置城区内各类城市管理问题，切实防范各类城市管理违法违规案件发生，较大程度保障和改善民生。

支起8小时外另一张城区管理网

城市管理千头万绪，大到民生工程，小到井盖破损、路灯不亮、公厕不干净等，每一项都与群众生活息息相关。

“以往开展城市管理执法工作，都是日间强于夜间、工作日强于节假日，这样一来就形成了市容市貌破坏者与城管人员打‘时间战’的痼疾：城管人员下班后，在夜间城市管理监管薄弱时段，流动摊贩占道经营、门市随意倾倒泔水、绿化带被破坏、垃圾运输车带泥上路等夜间城市问题凸显，极易导致日间城市管理成果反弹，严重影响市民正常生活和市容环境。”市城管局联防联查“不打烊”领导小组副组长兼办公室主任、城管支队支队长陈焕强说。

如何创新城市管理长效机制，使管理成果维持不反弹、管理上也不存在空档期呢？围绕这一课题，聚焦城区夜间管理和执法中的短板盲区，作为“城市管家”的市城管局创新探索推出联防联查“不打烊”机制。“这是强化城市管理的必然要求，是创新城市管理的必然举措，是适应新形势下城市管理的必然选择。”陈焕强认为。

从该局印发的《关于推行联防联查机制　打造“不打烊”管理模式的实施方案》获悉，“不打烊”管理时间段为：工作日当日下午5点半到次日上午8点半，节假日全天24小时。该局专门成立由局主要负责同志任组长的联防联查领导小组，办公室设在城管支队。局下属的城管支队、园林中心、环卫管理中心、市政维护管理中心、建筑垃圾管理服务中心、七里河建设管理中心、数字城管中心、广场管理中心和城区河道管理中心9个单位，四区城管部门及公共秩序警察支队全部纳入成员单位，构筑起齐抓共管的城市管理工作新格局。

按照“部门联动、条块结合、分工负责、齐抓共管”原则，实行“1+9+1”联查工作机制。其中，“1”就是突出联防联查办公室牵总作用，对各成员单位联防联查情况进行汇总、协调、督办、考核，并对移交的违法案件进行立案处罚；“9”就是发挥9个局属单位职能作用，各自成立“不打烊”专职队伍，行使夜间巡查职责，及时发现、处置各类问题；第二个“1”就是发挥公安执法保障作用，由公共秩序警察支队为联防联查工作保驾护航。

“联防联查‘不打烊’机制的实施，支起了城区管理8小时外的另一张网。”陈焕强形象地比喻道。如此一来，打造的多层次、叠加式、交叉式全方位立体网管理机制提高了城市管理的机动性，可确保各类城管要素全年24小时无缝隙监管，便于为群众创造更好的城市居住环境。

夜间专职化管理服务更精准

3月27日晚8点，联防联查“不打烊”机制督查组在巡查中发现，中兴西大街与钢铁南路交叉口以南200米处西侧一处路灯不亮，影响群众出行。督查组成员利用手机把这一幕拍摄下来，然后上传至城管局联防联查工作微信群内。分管这项工作的市政维护中心接到该项转办问题后迅速组织单位夜间巡查人员抢修。1个小时后，就排除路灯故障恢复亮灯。

夜间巡查中，不仅针对发现问题处置快，有关立案执法工作也开展得很迅速。

3月30日晚10点多，联防联查“不打烊”机制督察组执法人员对发现的火车站板面羊汤火烧店随意倾倒污水行为进行处罚，现场下达行政处罚决定书（简易程序），当场处罚200元，并对店主进行相关法律教育。对羊市街食分烤鸭店私倒泔水行为，现场移交城管支队进行立案。

“以前由于没有例行夜间巡查，有些夜间城市管理问题无法排名前列时间被发现，即使发现后也很难做到排名前列时间出动维修或立案执法。”市城管局联防联查“不打烊”领导小组办公室副主任张志鹏说，现在我们不仅可以及时主动发现处理一些夜间城市管理问题和应急事件，还能对市民反映的夜间城市管理问题及时处理并回复，夜间专职化城市管理服务正向着“城管110”看齐。

据介绍，夜间巡查虽然和白天的工作职责基本一致，但管理的具体侧重点又有所不同。工作中，巡查人员重点对“夜经济”高峰时段和马路市场高峰地段实行专人盯守巡查，对工地扬尘、车辆私拉乱倒、道路遗撒等开展高频巡查处理，对杂物火患、河道安全、市政和公用设施损坏等强化排查处置。

如何采用科学化的方式方法来提高夜间城市管理效率？由于夜间光线弱视野差，“车巡+步巡”是队员们每夜巡查的“必修课”，而且风雨无阻。车巡“粗略”，范围更广；步巡“细致”，重点突出。根据责任分工，夜查人员不间断巡查的同时，还将“联防+技防”并用，充分发挥智慧城管平台作用，提升城市“智理”水平，取得"1+1>2"的效果。他们从现有城市管理视频监控资源中梳理出119路，对重点路段、重要节点部位进行循环查看，并编制《数字城管联防联查“不打烊”工作操作手册》，针对12319城管热线市民反映问题和视频监控发现问题，及时受理案件、派发协调解决，建立电子台账，标注处置进度，形成一套快速反应处理机制。截至目前，已通过智慧城管系统平台发现、受理、督办处置各类城市管理问题3152件。

“黑白”衔接城市颜值“美”出新高度

近日，夜查小组巡查至钢铁南路附近，发现有人明火祭祀，立即上前制止劝离，排名前列时间消除安全隐患；在智慧桥与南观光路交叉口发现有人正在偷盗行道树支护，当即将其控制并报警处理。两起事件当事人看到巡查人员时都特别吃惊，没想到这么晚还能被“抓到”。接下来，在对两个路段进行重点巡查后，再无发现类似问题。

城市管理不断档执法带来的“威慑力”正在初步显现。各成员单位联防联查工作日志显示，新植苗木被盗、“夜钓”、公园设施人为损坏、渣土运输车辆私拉乱倒等情况都明显减少，城区夜间市容秩序得到进一步规范，如此变化在市区各个角落接连不断上演。

得益于“黑白”无缝衔接城市精细化管理，日间城市管理成果不再严重反弹，城市面貌的持续改善也提升了城市“颜值”，对此市民切身感受到了变化。“以前我们这里工作日比节假日干净，街道比小区里整洁。”近日，家住开元路的张女士谈起城市环境很有感触：“现在里里外外都干净，什么时间都一样！”

“环境保持得这么好，大家都不好意思随意破坏啦。”这是记者在走访中听到的群众心声。“城管蓝”用实际行动实践了“城市管理要像绣花针一样精细”。可喜的是，伴随全天候城市精细管理深入推进，群众精神面貌也在逐步发生改观。大家潜移默化将维护城市环境转化为自觉行动，不让不文明行为抹黑城市形象。在与城管队员的谈话中，他们最常说的也是：“苦点累点无所谓，我们只是希望可以得到大家的理解和认同。其实，每个人都是这座城市的主人、管理者，让我们携起手来，一起管理好这座美丽的城市。”

据统计，自联防联查“不打烊”机制实施以来，市城管局累计出动人员11590余人次，出动车辆2480余辆次，处理城市管理问题7600余件，立案调查13起。为持续推动城区夜间市容管理规范化、常态化、长效化，联防联查领导小组不断提升夜间联查质效，细化工作流程、建立台账，各单位巡查结束后，将当晚巡查、处置、移交等情况以工作日志形式报联防联查领导小组办公室。办公室则实行周通报制度，对通报各单位联防联查情况督导检查、定期要账；对挂账问题限期整改、逐项验收。同时专门成立夜间督查机构，对各成员单位夜查人员在岗在位、履职履责情况督导检查，并将发现问题及时转交责任部门处理，构建执法管理有纵有横、有点有面的格局，使得日常管理和夜间管理互为补充，形成叠加式管理机制。此外，还设置“红黑榜”，将其作为年底考核评优评先的依据。

“今后，我们将继续完善‘不打烊’快速反映机制体系，让‘不打烊’管理模式更加科学高效，对发现反映的职责范围内城市管理全要素问题排名前列时间处置、排名前列时间反馈，持续推动‘不打烊’工作向纵深开展。”市城管局联防联查“不打烊”领导小组常务副组长王宏龙表示，将借助全体城管人员互联互动，把“不打烊”管理模式打造成邢台城市管理新品牌。